Kunnanvaltuusto
Pöytäkirja 19.09.2023/Pykälä 41

Kh 12.12.2022 § 406 

Valmistelija hallintojohtaja Jarkko Koho

p. 040 154 0531

jarkko.koho@taipalsaari.fi

Kuntaliitto on julkaissut aiemmin pävitetyn hallintosääntömallin, mikä vastaa aiemmin voimaan tulleeseen valtakunnalliseen sääntelyn ja toimintaympäristön muutokseen. Kuntaliiton malliohjesäännön mukaisesti kunnan hallintosääntöä on muutettu soveltuvin osin vuosina 2019 ja 2020. Kaikkia muutoksia ei kunnassa ole kuitenkaan toteutettu aiemmin vuosina 2019 ja 2020.

Tämän jälkeen kunnan johtamisjärjestelmään on tullut toimintaympäristön muutoksia, mitkä vaativat hallintosäännön muutoksia. Valtakunnallinen hyvinvointialueuudistus, yleinen muu lainsäädännöllinen toimintaympäristön kehitys ja kunnan omien toimintojen kehittämistarpeet ovat keskeisimmät perustelut muutoksen tekemiselle. Lisäksi Kuntaliiton malliohjesäännöstä aiemmin vuonna 2019 käyttöönottamattomia malliohjepykäliä on tarpeen nyt täydentää kunnan hallintosääntöön sisältyväksi. 

Kunnanhallitus on pitänyt syksyllä 2022 asiaan liittyvän hallintosäännön kehityspäivän.

Hallintosääntöä tulee edellä mainituista syistä johtuen muuttaa. Muutosten suuren määrän vuoksi erittelyt on kirjoitettu valmisteluaineiston hallintosäännön muutosesitykseen. Muutokset sisältyvät lukuihin 1 - 8. Selkokielisyyttä on lisätty. Uusia pykäliä on rakenteellisesti sijoitettu Kuntaliiton malliohjesäännön mukaisesti luvun 5 jälkeen uudeksi luvuksi 5A ennen lukuja 6 - 16.

Johtoryhmä käsittelee esitetyn hallintosäännön 8.12.2022 kokouksessaan. Esitysaineisto toimitetaan 8.12.2022 kunnanhallitukselle.

Taipalsaaren kunnan voimassaoleva hallintosääntö löytyy kunnan nettisivuilta kohdasta Säännöt ja ohjeet sekä oheismateriaalista.

Esittelijä Kunnanjohtaja Kari Kuuramaa

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi liitteessä esitettyjä muutoksia hallintosäännön rakenteeseen ja pykäliin.

Päätös Iikko B. Voipio esitti, että asia palautetaan valmisteluun. Marja Tiitto kannatti Voipion esitystä. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti, että asia palautetaan valmisteluun.

Kh 09.01.2023 § 6 

Valmistelija hallintojohtaja Jarkko Koho

p. 040 154 0531

 jarkko.koho@taipalsaari.fi

Uusi hallintosääntö -esitys ja vanha voimassaoleva hallintosääntö on täydennetty kolmannella dokumentilla.

Oheismateriaalin uudessa työversiossa on konekielinen asiakirjavertailu ja muuttuneen sisällysluettelon tarkempi muutosselostekooste kommenttikentässä. Alla on esitetty keskeisimpien muutoskohtien muutokset seuraavasti: nykyinen §-numerointi -> uusi §-numerointi / muutostoimenpide. Uudet ja poistetut luvut/pykälät/asiat on esitetty sanoilla uusi tai pois tai esitetty tehty toimenpide.

1. LUKU

• 2 § -> 2§ Kunnan johtamisjärjestelmä: tarkennukset
• 5 § Kunnan viestintä: lautakunnat -> tarkennus toimielimet -sana

2. LUKU

• Toimielinorganisaatiokuvaus teksteillä

     3. LUKU

• uusi 13 § Kunnanjohtaja
• 13 § Toimialojen organisaatio ja tehtävät -> 14 §
• 14 § Toimialajohtajien tehtävät ja toimivalta -> 15 §
• pois 15 § -> Tehtäväalueen päällikön yleiset tehtävät ja toimivalta (tehtävät soveltuvin osin toimialajohtajille)
• 16 § -> 16 § Muut johtajat ja esihenkilöt -tarkennus
• 17 § -> 17 § Esihenkilön yleiset tehtävät -täsmennyksiä

      5. LUKU

• 21 § Kunnanvaltuuston tehtävät->21 §
• 22 § Kunnanhallituksen tehtävät ja toimivalta-> 22 §
• 23 § Kunnanjohtajan tehtävät ja toimivallan jako -> 25§
• 24 § Hallintojohtajan tehtävät ja toimivalta -> 26 §
• 25 § Tietohallintoasiantuntijan tehtävät ja toimivalta-> 27 §
• 26 § Sivistyslautakunnan tehtävät ja toimivalta-> 23 §
• 27 § Sivistysjohtajan tehtävät ja toimivalta-> 28 §
• 28 § Rehtorin tehtävät ja toimivalta-> 30 §
• uusi Päiväkodinjohtajan tehtävät ja toimivalta -> 29 §
• 29 § Teknisen lautakunnan tehtävät ja toimivalta-> 24 §
• 30 § Teknisen johtajan tehtävät ja toimivalta-> 31 §
• 31 § Rakennustarkastajan tehtävät ja toimivalta-> 32 §
• 32 § Kunnanrakennusmestarin tehtävät ja toimivalta-> 33 §
• 33 § Toimivallan edelleen siirtäminen-> 34 §
• 34 § Toimivalta päättää asiakirjan antamisesta-> 35 §
• 35 § Asian ottaminen kunnanhallituksen käsiteltäväksi-> 36§
• 36 § Asian ottaminen lautakunnan käsiteltäväksi-> 37 §
• 37 § Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen-> 38 §

    UUSI 5A. LUKU Normaalista toimivallasta poikkeaminen

• UUSI  38A § Normaalista toimivallasta poikkeaminen ja raportointi             
• UUSI 38B § Normaalista toimivallasta poikkeavan päätösvallan käyttöön ottaminen määräajaksi kunnanhallituksen päätöksellä             

  6. LUKU

• 38 § - 59 § -> 39 § - 60 § siten, että kaikkien pykälänumero kasvaa yhdellä johtuen lukujen 1 - 5A -muutoksista johtuen
• 43 § -> 44 § Palvelussuhteeseen ottaminen: tarkennukset
• 45 § -> 46 § Tehtävänkuvaus ja tehtävän vaativuuden arviointi tarkennukset
• 46 § -> 47 § Palkkausjärjestelmän mukaiset palkanlisät

lähiesimies -> lähiesihenkilö -sanat

• 49 § -> 50 § Viranhaltijoiden ja työntekijöiden toimivalta henkilöstöasioissa: uudelleenmäärittely
• 52 § -> 53 § Sivutoimet :tarkennukset
• 53 § -> 54 § Viranhaltijan työ- ja  toimintakyvyn selvittäminen: tarkennukset

  7. LUKU ASIAKIRJAHALLINNON JÄRJESTÄMINEN -> ASIAKIRJAHALLINNON JA TIEDONHALLINNAN JÄRJESTÄMINEN

• 60 - 62 § -> 61 - 63 §: sanamuutoksia ja Kuntaliiton ohjeistus asian sisällöksi tiedonhallintaan liittyen

  8. LUKU - 16. LUKU

• 63 § - 154 § -> 64 § - 155 § ja tarkennukset

Esittelijä Kunnanjohtaja Kari Kuuramaa

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi hallintosääntöuudistuksen liitteen mukaisesti.

Päätös Hyväksyttiin.

Kv 17.01.2023 § 5 

Päätösehdotus Kunnanvaltuusto hyväksyy hallintosääntöuudistuksen liitteen mukaisesti.

Päätös Marja Tiitto esitti Taipalsaari-liikkeen valtuustoryhmän esityksenä, että asia palautetaan valmisteluun. Turo Haapamäki kannatti Tiiton esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosesitys asian palauttamisesta valmisteluun.

Kokoustauko klo 19.14 - 19.20.

Päätettiin yksimielisesti, että asia palautetaan valmisteluun.

Kh 11.09.2023 § 160 

Valmistelija Kari Kuuramaa, kunnanjohtaja

 p. 040 141 7758

kari.kuuramaa@taipalsaari.fi

Kunnanhallitus piti iltakoulun toukokuussa yhdessä johtoryhmän sekä ulkopuolisen konsultin kanssa. Johtopäätöksenä todettiin, että tehtiin muutamia yksittäisiä tarkennuksia edelliseen versioon.

Johtoryhmä linjasi elokuussa, että tehdään Kuntaliiton uuden malliohjesäännön mukaiset muut muutokset myös uuteen hallintosääntöön jäljempänä esitetyllä tavalla. Hallintokunnat valmistelivat esityslistalle asiat valmiiksi 28.8.2023 -esitysversioksi johtoryhmän lopulliseksi esitykseksi.

Oheismateriaalin uudessa työversiossa on muuttuneen sisällysluettelon tarkempi muutosselostekooste joka sivulla. Ko. asiakirjan kommenttikentässä on kunkin hallintosäännön pykälän kohdalla selostukset kullekin muutokselle tammikuun valtuustokäsittelyn jälkeen.

Edellä olevan täydennykseksi alla on esitetty keskeisimmät rakenteelliset muutoskohdat: nykyinen §-numerointi -> uusi §-numerointi / muutostoimenpide. Uudet ja poistetut luvut/pykälät/asiat on esitetty sanoilla uusi tai pois tai esitetty tehty toimenpide.

Sananmuutoksia ja tarkennuksia Kuntaliiton kunnan hallintosääntömallin mukainen ohjeistus hallintosäännön sisällöksi:

1. LUKU

• 1 § Hallintosäännön soveltaminen -tarkennukset

• 2 § Kunnan johtamisjärjestelmä -tarkennukset
• 3 § Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävät -tarkennukset
• 5 § Kunnan viestintä: lautakunnat  -tarkennus toimielimet -sanaksi

2. LUKU

•         Toimielinorganisaatiokuva poistettu, korvattu teksteillä

• 9 § Lautakunnat -tarkennukset
• UUSI 10 § Kuntien yhteinen lautakunta - jätelautakunta 
• UUSI 11 § Kuntien yhteinen lautakunta - ympäristölautakunta

3. LUKU

• Yhteistoiminta hyvinvointialueen kanssa, uusi teksti, Ekhvan toiminnan kuvaus kesken (kts. kuntaliiton malliohjesääntö kevät 2023 s. 14)

• 11§ ->13 § Vaikuttamistoimielimet, tarkennukset
• UUSI 14 § nuorisovaltuusto
• UUSI 15 § vanhus- ja vammaisneuvosto

4. LUKU

• UUSI 17 § Kunnanjohtaja
• 13 § Toimialojen organisaatio ja tehtävät -> 18 § tarkennukset
• 14 § Toimialajohtajien tehtävät ja toimivalta -> 19 § tarkennukset
• pois 15 § Tehtäväalueen päällikön yleiset tehtävät ja toimivalta - siirretty tehtävät soveltuvin osin toimialajohtajille 19 §
• 16 § -> 20 § Muut johtajat ja esihenkilöt -tarkennus
• 17 § -> 21 § Esihenkilön yleiset tehtävät -tarkennukset

5. LUKU

• 20 § sopimusten hallinta -> 24 § tarkennukset

6.  LUKU

• 21 § Kunnanvaltuuston tehtävät->25 § tarkennukset
• 22 § Kunnanhallituksen tehtävät ja toimivalta-> 26 §, uusi tehtävä (6. joukko- ja asiointiiliikenteen koordinointi -siirretty sivistyslautakunnalta) ja tarkennukset
• 23 § Kunnanjohtajan tehtävät ja toimivallan jako -> 29 § tarkennukset
• 24 § Hallintojohtajan tehtävät ja toimivalta -> 30 § tarkennukset
• 25 § Tietohallintoasiantuntijan tehtävät ja toimivalta-> 31 § tarkennukset
• 26 § Sivistyslautakunnan tehtävät ja toimivalta-> 27 § tarkennukset
• 27 § Sivistysjohtajan tehtävät ja toimivalta-> 32 § tarkennukset
• 28 § Rehtorin tehtävät ja toimivalta-> 34 § tarkennukset
• UUSI Päiväkodinjohtajan tehtävät ja toimivalta -> 33 § tarkennukset
• 29 § Teknisen lautakunnan tehtävät ja toimivalta-> 28 § tarkennukset
• 30 § Teknisen johtajan tehtävät ja toimivalta-> 35 § tarkennukset
• 31 § Rakennustarkastajan tehtävät ja toimivalta-> 36 § tarkennukset
• 32 § Kunnanrakennusmestarin tehtävät ja toimivalta-> 37 §
• 33 § Toimivallan edelleen siirtäminen-> 38 §
• 34 § Toimivalta päättää asiakirjan antamisesta-> 39 §
• 35 § Asian ottaminen kunnanhallituksen käsiteltäväksi-> 40 § tarkennukset
• 36 § Asian ottaminen lautakunnan käsiteltäväksi-> 41 §
• 37 § Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen-> 42 § tarkennukset

• UUSI 7 LUKU Toimivalta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa
• UUSI 43 § Normaalista toimivallasta poikkeaminen ja raportointi
• UUSI 44 § Päätösvallan käyttöön ottaminen määräajaksi kunnanhallituksen päätöksellä poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteessa

• UUSI 45 § Kokouskutsun määräajasta poikkeaminen

• 39 § - 41 § -> 47 § - 49 § tarkennukset

• 43 § -> 51 § Palvelussuhteeseen ottaminen: tarkennukset ja aikamääritysten muutokset
• 46 § -> 54 § Palkkausjärjestelmän mukaiset palkanlisät

lähiesimies -> lähiesihenkilö -sanat

• 47 § -> 55 § Ehdollisen valintapäätöksen vahvistaminen tarkennukset

• 7. LUKU asiakirjahallinnon järjestäminen -> 9 LUKU tiedonhallinnan ja asiakirjahallinnon järjestäminen - saateteksti

• 60 § -> 69 § tarkennukset
• 62 § -> 71 § tarkennukset
• 64 § -> 73 § tarkennukset
• 75 § -> 84 § tarkennukset

• 10 LUKU ->12 LUKU uusi saateteksti
• 82 § -> 91 § tarkennukset
• 88 § - 94 § -> 97§ - 104 § tarkennukset
• UUSI 100 § sähköinen kokouskutsu

• 13 LUKU -> 16 LUKU saateteksti lisätty
• 112 § -> 122 § tarkennukset

• 15 LUKU -> 18 LUKU saateteksti lisätty
• 124 § -> 134 § tarkennukset
• 131 § -> 141 § tarkennukset
• 135 § -> 145 § tarkennukset
• 148 § -> 158 § tarkennukset
• 150 § -> 160 § tarkennus
• 151 § - 154 § ->161 § - 164 §

Esittelijä Kunnanjohtaja Kari Kuuramaa

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi hallintosääntöuudistuksen liitteen mukaisesti.

Päätös Hyväksyttiin.


Pöytäkirjamerkintä: Samuli Kakko ja Kirsi Leinonen olivat asiantuntijoina läsnä kokouksessa tämän pykälän käsittelyssä.

Kv 19.09.2023 § 41  

163/00.01.01.00/2022  

Päätösehdotus Kunnanvaltuusto hyväksyy hallintosääntöuudistuksen liitteen mukaisesti.

Päätös Puheenjohtaja totesi, että keskustelun aikana Jaana Arponen esitti pohjaesityksestä poikkeavasti, että hallintosääntö hyväksytään vain luvun seitsemän osalta. Esitystä ei kannatettu.

Näin ollen puheenjohtaja totesi, että pohjaesitys tulee hyväksytyksi päätökseksi.